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我縣社區矯正工作中職務犯罪案例的調研報告
時間:2015-05-29  作者:  新聞來源:  【字號: | |

   

  關于對我縣社區矯正工作中職務犯罪

  案例的調研報告

   

     20131026日,浮山縣北王鄉司法所負責人張某因多次向本轄區內部分矯正人員索要財物,被浮山縣人民法院依法判處有期徒刑一年緩刑一年。基本情況如下:

  一、    案件事實及訴訟過程

  個人情況:張某,男,1985416日出生,漢族,中專文化,浮山縣米家垣人,20129月任浮山縣北王鄉司法所負責人。

  案件事實:20129月份的一天,張某收受社區矯正人員王某送的“芙蓉王”牌香煙一條;201210月份的一天,該張打電話向在外打工的王某以借的名義向王索要500元錢,并給王某發了自己的郵政銀行卡號,后王某給該張的郵政銀行卡存入300元錢。該張用于個人消費。

  201211月份的一天,被告人張某打電話給社區矯正人員葛某向其索要500元錢,當天下午,葛某在本縣城西加油站旁將300元現金給了該張,該張用于個人消費。在此前一次社區矯正人員例行報到時,該張還收受了葛某送的“芙蓉王”牌香煙一條。

  201212月份的一天,被告人張某打電話給社區矯正人員薛某向其索要500元錢,當日薛某將身上的250元現金送至在本縣城如意園賓館等候的張某手中,該張用于個人消費。幾天后,該張又打電話向薛某索要500元錢,因薛某說沒錢,未果。

  201212月份的一天,社區矯正人員靳某到本縣北王鄉司法所報道時對張某表示,其春節后想外出打工,請張幫忙,該張當即提出靳某給其2000元錢,幾天后該張在本縣北王鄉南莊村村口,收受靳某給的2000元現金,用于個人消費。

  20132月上旬,被告人張某打電話給社區矯正人員張某以借的名義向其索要200元錢,張某便將200元現金送至本縣北王鄉司法所該張的辦公室,該張用于個人消費。

  2013217日,王某到張某家,該張稱:“按規定你不允許外出打工,要想出去的話,我必須到上面去疏通一下,你準備1000元錢。”王說“我回去跟家人商量一下”。當天下午,張某收到王某的短信:“張所,我外出打工一年不回來,你們也別找我,你看到底需要花多少錢,我一次性給你。”該張回短信:“需要3000元錢”。后張某又給王某打電話說:“3000元不多,也就是你一個月的工資”。王某說:“能行,我要準備一個星期,隨后你跟我父親聯系”。之后,張某多次打電話向王某的父親催要,因王某家庭生活困難,也不愿意給錢,于2013218日向縣紀委舉報。2013224日張某又給王某打電話要錢,王某說:“家里困難,先準備了2000元,你先拿上,剩余的1000元過幾天給你,晚上你到我家來拿”。晚上7點多,張某到王某家拿錢時,被本縣紀監委和本縣檢察院偵查人員當場查獲。另查,被告人在本院開庭審判前退繳全部贓款3050元。

  訴訟過程:張某受賄案于2013320日被浮山縣人民檢察院立案偵查,2013819日提起公訴,20131026日被浮山縣人民法院以受賄罪判處有期徒刑一年,緩刑一年。

  二、    我縣社區矯正工作的基本概況

  我縣社區矯正工作20093月啟動,201112月正式由公安機關移交給司法局管理。社區矯正工作啟動后,先后下發了《關于全面開展社區矯正工作的通知》、《關于成立浮山縣社區矯正工作領導組的通知》等文件。在司法局增設了宣教股、矯正股,對7個鄉鎮司法所進行充實,增補人員20多名(大部分為公益性崗位)。在185個村委會及城市主要社區設立了監督幫教小組,同時亦成立了社區矯正突發事件處置小組,從上而下形成了較完善的組織網絡。

  截止20142月底全縣社區服刑人員76名,累計接收154人,解除矯正78人,其中:緩刑72名,暫予監外執行4名。

  社區矯正工作開展以來,根據《山西省社區矯正實施細則(試行)》制定定期走訪、抽查、開展例會、匯報等各種制度21項。對社區矯正人員及管理人員進行法制教育80余次,召開各種碰頭會議17次,接受上級機關及人大、政協、紀檢、檢察等部門監督檢查20余次。在促進社區矯正開展及預防職務犯罪方面都取得一定社會效果。

  三、    該案中暴露出的特點

  1、         當事人“膽大”、“有恃無恐”。

  從本案中不難看出,20129月張某任的司法所負責人,當月就收受他人財物“芙蓉王”香煙,并打電話向矯正人員索要錢款得300元。意識惡劣,行為膽大,可見法律法規、法紀在張某個人心中的位置,置若罔聞。

  2、         收受、索要錢財行為“高頻率”。

  張某從任負責人開始到2013224日,共收受他人財物折合人民3650元。其中主動收受財物2次,打電話,欺騙索要達11次。可以說每月都在索要錢財。而且涉及矯正人員6名,北王鄉轄區內共有矯正人員 13 人,收受、索要過的人員占全部矯正人員的比例是 46 %

  3、         數額有大有小“來者不拒”。

  張某收受錢款最大額是2000元,而最小額是250元。從250元都要可以看出該張對錢的那種貪欲、私欲多么重。具調查,張某為公益性崗位人員,月收入500元左右,而且個人有花天酒地,肆意揮霍的癖好,生活時常拮據。這也正是誘發他肆意索要錢財的一個因素。

  四、    發生該案中存在的問題和漏洞。

  1、         選擇管理人員工作有瑕疵。

  開展社區矯正是服務社會,維護穩定的一項重要管理工作。好的管理隊伍,管理機制,是保證社區矯正工作順利開展的有效途徑。但從我縣矯正工作來看,公益性崗位人員20名,占全縣矯正工作管理人員 85%。而且這部分人最高文化水平是大專,文化素質,法律專業知識低,年齡亦偏小。作為張某更是帶病上崗,據查看檔案,張某在任司法所負責人前,2012625日,因故意傷害罪被縣檢察院決定不起訴,剛剛做了刑事司法處理。這樣一個人被任命為北王鄉司法所負責人,負責社區矯正工作,可想而知工作怎么能做好,怎么能保證不出問題!

  2、         工作務實性、有效性還有待進一步加強。

  社區矯正工作是一項剛剛起步工作,許多工作還處于薄弱環節。特別是社區矯正管理監督工作,監督機制缺乏,或有監督制度但落實不到位現象依然嚴重。就張某受賄案看,張某向多人索賄、受賄長達一年多時間,在這一年多時間內,我們有關監督機關,如司法局、鄉政府、包括專業監督部門檢察、紀檢,下去檢查了幾次?走訪幾次?如何檢查? 走訪的工作是否細致? 在這些環節上都反映出實體工作中的粗心,程序工作中情況反饋渠道的不暢,形式主義,應付等思想問題。

  3、         社區矯正工作中的不合理性需進一步完善。

  社區矯正是一項規定時間、規定空間、集中力量、集中精力進行教育改造的工作。但在這些方面都存在一些問題,例如根據《山西省社區矯正實施細則(試行)》等有關法律規定。社區矯正,社區指的就是居住地,居住地又分短期居住地和經常居住地及工作地。有關部門在確定居住地時常常把握不準,而又缺乏認真實際了解,往往是把居住地一并簡單歸到了戶籍所在地,這樣增加了矯正管理的難度,而且又加大了矯正人員所承擔的成本,不利于管理、不利于改造。據了解,有相當一部分社區矯正對象戶籍地與經常居住地,經常居住地與工作地互不一致現象。有關部門在管理外出人員,建立暫住檔案、暫住證方面還很不到位,這樣給社區矯正工作帶來一定挑戰。

  五、    對加強社區矯正工作、預防職務犯罪幾點建議和對策。

  張某受賄案,之所以他有受賄的空間,真是基于他的幾項權力。一是對社區矯正對象表現的評估;二是對社區矯正對象活動范圍的監管;三是對外出務工社區矯正人員的審批。只有了解了這些情況,我們才能更好地開展監管和預防工作。經過我們在這方面的綜合分析、研究、提出以下對策和建議:

  (一)         完善規范管理機制。

  社區矯正工作是一項內容豐富,程序嚴格的工作。它有調查評估、動態分析、考核獎懲、教育改造等幾項工作,這些工作要建立完善的制度。重點在強化落實。例如社區矯正工作人員外出務工的,必須認真履行逐級審查、審批手續。將材料審批與實地調查相結合,將完善手續與講求實效相結合,將依法辦事與關愛友善相結合,真正把社區矯正工作做好,做實。使其在工作中有法可依,有法必依,執法必嚴,辦事公平、公開、公正。同時與務工地的司法機關建立協作工作聯系,共同監督、關心異地務工社區矯正人員的工作和生活,使我們這項工作更加突出人性化。這樣以來才有利于社區矯正人員更好地融入社會,改掉惡習。

  (二)         不斷強化“兩個監督”。

  監督是很好的防腐劑,這是全社會上下多年來的共識。我們如何監督?怎么監督?這是工作的重點。在監督方面主要有專業監督和社會監督兩個方面,專業監督主要指的是內部上下監督機制、檢察監督機制、紀檢監督的機制等。社會監督包括社區監督、人民群眾的監督、網絡監督等。據我們調查,這幾年在專門監督上,有些地方成立了社區矯正檢察室(工作室),有些地方配備了高科技手段等。這些工作方法方式的創建都大大促進了社區矯正的管理工作。不容置疑,在社會監督方面,我們也要大力開展,創造平臺、創造環境。例如有些地方在社區設立了舉報箱、公布了舉報電話(或將紀監檢察部門聯系電話或聯系人名單直接發送到社區矯正人員手中),這些都是很好的措施,我們要大力提倡,不斷改進。

  (三)         加強隊伍的管理和教育

  社區矯正工作雖然起步晚,但它的重要性很大,我們不能因為工作之任重繁瑣,在工作機制、隊伍建立上存在放松思想。特別是在社區矯正工作管理人員的選用選拔上,除了公開招聘以外,一定要認真負責,做到有原則、有要求、文化能力高,政治素質強、健康向上。平時要不斷開展各種管理和教育活動。對發現問題及時糾正、及時查辦。這樣才能確保我縣社區矯正工作順利有序開展。

   

   

   

   

   

                                                  浮山縣人民檢察院:栗曉克 

   

   

  

   

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